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Cocreación de la Estrategia Nacional de Espacio Cívico y Participación de República Dominicana

Octubre 2024 - Enero 2025

Starting: 14 Nov Ending

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Introducción

Este borrador preliminar contiene una propuesta para la discusión basada en el trabajo inicial de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental del Gobierno de la República Dominicana, con el apoyo de la Unidad de Apoyo de Open Government Partnership (OGP) y tiene como objetivo ser el punto de partida para la discusión y el debate en torno a la primera Estrategia Nacional de Espacio Cívico de República Dominicana. Esta Estrategia buscará promover la articulación de acciones de política pública para el desarrollo y fortalecimiento de un entorno propicio para la sociedad civil y para el pleno ejercicio de las libertades en la República Dominicana. Contiene ideas y propuestas provenientes de la práctica legislativa, regulatoria y administrativa y está basada en datos, prácticas y experiencias de países miembros de OGP. Este borrador de trabajo pretende ser un insumo para el inicio de la discusión pública y la cocreación de la estrategia entre instituciones públicas y distintos sectores de la sociedad civil.

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La importancia del espacio cívico

El espacio cívico se refiere a la libertad de los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas y otros para operar, reunirse, participar y expresarse libremente, sin temor a la censura, las represalias ni la opresión. Entre otras cosas, cubre los derechos universales de libertad de reunión, asociación y expresión. Las reformas en cada una de estas áreas pueden construir juntas un entorno más resistente y dinámico para que la sociedad civil funcione.

A los efectos desarrollar la Estrategia y con base en el trabajo de OGP, se aborda el espacio cívico en términos de las siguientes categorías:

  • Entorno propicio para la libertad de asociación – esto se refiere al ambiente en el que opera la sociedad civil, incluido el entorno legal, las medidas administrativas y las estructuras de financiación, así como la libertad de las organizaciones y colectivos para perseguir sus fines y objetivos legítimos en el marco de una sociedad democrática, sin obstáculos ni impedimentos injustificados o arbitrarios.
  • Participación del Estado/sociedad civil– esto se refiere a los espacios formales e informales para el compromiso, el diálogo y la colaboración entre las instituciones gubernamentales y la sociedad civil, e incluye tanto la capacidad de la ciudadanía como titular de derechos para influir legítimamente en las decisiones de gobierno y en la capacidad de este para incorporar las propuestas de la sociedad civil en sus decisiones.
  • La libertad de reunión – se refiere a la libertad de los ciudadanos para reunirse en espacios públicos o privados para expresar, defender y defender intereses colectivos.
  • Libertad de expresión – se refiere a las libertades de los ciudadanos, periodistas y organizaciones de la sociedad civil para expresar sus creencias, pensamientos e ideas sin temor a censura o represalias, contribuyendo así a la transparencia, al acceso a la información y a la rendición de cuentas.
  • Espacios digitales – bajo esta temática se aborda la gobernanza digital, el acceso al internet, la protección y privacidad de datos, los mecanismos de interacción virtuales entre Estado y sociedad civil, la responsabilidad algorítmica, el uso apropiado de la inteligencia artificial, las herramientas para atender el fenómeno de la desinformación en línea y prevenir el acoso digital, todo ello con el objetivo de convertir los entornos digitales en un espacio seguro y en un activo a favor de la democracia participativa. 
  • Defensa de los derechos humanos -la posibilidad de la ciudadanía de defender sus derechos humanos en entornos propicios, con una valoración social de los aportes que se realizan desde estos espacios,  también es un elemento relevante del espacio cívico.

El espacio cívico es fundamental para la democracia y los derechos humanos, pero más allá de esto también tiene importantes beneficios para el éxito y la resiliencia de los países. Algunos hallazgos y conclusiones clave de la evidencia son:

  • La mejora de las libertades democráticas está estrechamente relacionada con un crecimiento económico más rápido;
  • Las restricciones del espacio cívico dan como resultado una mayor desigualdad;
  • Los medios de comunicación libres contribuyen a los valores democráticos, mientras que la represión de los medios precede a la ruptura democrática;
  • El periodismo y los medios contribuyen a una mayor participación política;
  • Los medios de información y una sociedad civil libres son clave para combatir la corrupción;
  • La participación ciudadana puede ayudar a mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos, mientras que las restricciones en el espacio cívico perjudican los esfuerzos para hacer frente a las epidemias;
  • Donde la sociedad civil está restringida, hay una mayor posibilidad de conflicto social.

Se pueden encontrar más detalles sobre estos hallazgos y más en el capítulo espacio cívico de la Guía de Gobierno Abierto para Escépticos de OGP.

Resultados esperados de la Estrategia

  1. La sociedad civil es más fuerte y tiene mayores capacidades para defender la democracia y los derechos humanos, así como para participar, incidir, dialogar y colaborar con el Estado y otros sectores interesados en los asuntos públicos.
  2. Las instituciones de gobierno, los medios de comunicación independientes y los procesos democráticos son más resistentes y eficaces en el desempeño de sus funciones de control y equilibrio, incluyendo a todos los ciudadanos [ODS16]; 
  3. Las instituciones políticas y públicas tienen la capacidad de adaptarse y responder a los retrocesos democráticos y a los nuevos desafíos, incluido el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el espacio en línea para una mayor transparencia e inclusión, al tiempo que se resisten sus desafíos; 
  4. Las normas y estándares internacionales apoyan los cambios legales y regulatorios en los países para preservar el espacio para la libertad de expresión y fomentar la integridad, el pluralismo y la diversidad en el entorno de la información.

Índices de Espacio Cívico y Democracia en República Dominicana

Aunque los diversos índices internacionales reflejan los avances en la democracia y el espacio cívico en República Dominicana durante los últimos años, el país  tiende a ubicarse en la segunda categoría de países en las evaluaciones internacionales de espacio cívico y democracia. El Civicus Monitor de 2023 clasifica a la República Dominicana como de “espacio cívico estrecho” con un puntaje de 73/100, por encima de la media latinoamericana y sólo una clasificación por debajo del espacio cívico abierto, al que se accede a partir de 81 puntos. The Economist Intelligence Unit clasificó al país en el Índice de Democracia de 2023 como una “democracia defectuosa”; y Freedom House en su Informe Libertad en el Mundo 2024,  lo clasifica al igual que el año anterior  como “parcialmente libre”. 

En el Índice Global de Estado de Derecho de World Justice Project (WJP), República Dominicana, se ubicó en 2023, en el puesto 86 de 142 países, con un leve aumento en este año. Este índice mide entre otros elementos, las limitaciones al poder gubernamental, la ausencia de corrupción, el gobierno abierto, el orden y la seguridad, los derechos humanos y la aplicación de la normativa. 

De acuerdo con el Índice de Chapultepec en materia de libertad de expresión y prensa para 2024, República Dominicana coloca al país en el segundo lugar a nivel regional, mostrando un estatus positivo respecto de estas libertades. El Índice de Libertad de Prensa de 2024 elaborado por Reporteros sin Fronteras, ubica a República Dominicana en la posición 35 de 180, con un aumento frente al año 2023, cuando se ubicó en la posición 43.  El Reporte para este año indica que ha habido un descenso en los últimos años en cuanto a agresiones contra periodistas y que existe un nivel de garantía a la libertad de prensa y expresión tanto en la legislación como en la práctica.  

Algunas de las cuestiones en materia de espacio cívico, cuyo abordaje es necesario de conformidad con lo que sugieren  estas evaluaciones son las siguientes:

  • Disuasión y prevención de protestas, incluso mediante el uso de las fuerzas armadas (Civicus Monitor)
  • Grupos minoritarios que no tienen plenos derechos políticos y oportunidades electorales (Freedom House)
  • Leyes, políticas y prácticas que no garantizan la igualdad de trato para todos los sectores de la población (Freedom House)
  • Falta de medios libres e independientes (Freedom House
  • Existencia de una cultura política democrática (Economist Intelligence Unit)

Más detalles sobre los índices y sus hallazgos están disponibles en el Apéndice al final del documento.

Objetivo general de la Estrategia

El resultado que persigue esta Estrategia es una sociedad civil fuerte, participativa resiliente y empoderada en sus capacidades para influir positivamente en transformaciones sociales a partir del ejercicio de sus derechos y del diálogo abierto con el Estado. Para ello, se ha definido como objetivo general de esta Estrategia, promover y desarrollar las condiciones óptimas para que el espacio cívico en República Dominicana contribuya a:

  • El fortalecimiento de la democracia mediante la participación y el diálogo de calidad sobre los asuntos públicos a través de distintos espacios y plataformas físicas y virtuales;
  • el ejercicio de la libertad de asociación, de expresión, de prensa y de manifestación pacífica, así como el derecho a defender derechos humanos en un ambiente apropiado;
  • La participación e inclusión de los grupos en situación de desventaja.

Diagnóstico del Espacio Cívico en República Dominicana (En proceso) 

1. Entorno para el ejercicio de la libertad de asociación 

La libertad de asociación está plenamente garantizada en la Constitución de República Dominicana y con el objeto de facilitar su ejercicio, la Ley 122-05 del 8 de abril del 2005 para la Regulación y Fomento de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) en la República Dominicana creó el Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (CASFL). El Centro, integrado por instancias de sociedad civil y Estado, contribuye a impulsar la participación de las ASFL en la gestión de los programas de desarrollo nacional, regional, provincial y municipal. Además, le corresponde fomentar y canalizar una adecuada relación entre el Estado y la sociedad civil, así como apoyar las políticas públicas que ayuden al desarrollo del país, al intercambio de ideas y a la socialización de experiencias. El CASFL posee la competencia para recomendar la concesión de fondos públicos a las ASFL, así como para “registrar, supervisar y evaluar el uso dado por estas asociaciones a los fondos públicos que les son asignados por el Estado”, según lo establecido en los artículos 92 y 95 del Reglamento de Aplicación 40-081 de la Ley no.122-05.  La CASFL provee asesoramiento y capacitación a las ASFL y operativiza la rendición de cuentas de los fondos asignados por el Estado a las organizaciones.  

En términos generales no se identifican dificultades en el ejercicio de la libertad de asociación en el país, pero aspectos como la depuración del registro de ASFL inactivas, el subregistro, la interoperabilidad para la gestión de información y trámites de ASFL y el aumento de los incentivos para acceder a financiamientos, pueden ser temas abordados y optimizados a través de una estrategia de espacio cívico en el país.

2. Participación ciudadana en asuntos públicos

Los Consejos de Participación son  la instancia de participación de los agentes económicos y sociales a nivel del territorio que tiene como función articular y canalizar demandas de los ciudadanos ante el gobierno central y el gobierno local. Su finalidad consiste en propiciar la participación ciudadana y comunitaria para articular y canalizar demandas de los ciudadanos, diseño de políticas públicas de planificación y toma de decisiones para la gestión territorial. Están constituidos a nivel municipal, provincial y regional y participan en la formulación de los Planes Estratégicos de Desarrollo Territorial según corresponda. Estas estructuras son regidas por la ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios además de la ley 498-06 del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. En estas instancias existe participación de la sociedad civil y de las entidades gubernamentales al nivel territorial del que se trata.

Adicionalmente, existen una serie de instancias de participación a nivel sectorial, que constituyen mecanismos institucionalizados de participación de la sociedad civil.  Un censo de los mecanismos existentes, la calidad de la participación, la articulación entre los mismos y los resultados, es un aspecto referido por distintos sectores como relevante en el marco de una estrategia de espacio cívico.

3. Libertad de reunión, manifestación pacífica y el derecho a defender derechos humanos

Durante los últimos años, República Dominicana ha experimentado movilizaciones históricas, muchas de ellas protagonizadas por jóvenes. Manifestaciones como la de la Plaza de la Bandera, la Marcha Verde y la Marcha del 4% para la educación, han mostrado un interés profundo y sostenido de la ciudadanía en la democracia y la defensa del Estado de derecho. El derecho a la reunión y a la manifestación pacífica, así como el derecho a defender derechos humanos, implican para el Estado el desarrollo de mecanismos apropiados de abordaje con un enfoque de derechos que forman parte de una Estrategia de Espacio Cívico.

4. Libertad de expresión, libertad de prensa y acceso a información

Los índices internacionales de libertad de expresión y prensa colocan al país a la cabeza de la región, con niveles apropiados de respeto y garantía de estos derechos.  Sin embargo, la actualización de la normativa que rige los medios de comunicación, la creación de incentivos y el fortalecimiento del ejercicio de la libertad de prensa, constituyen valiosos activos que deben incrementarse en el marco de una sociedad democrática.  Las redes sociales y los medios virtuales ofrecen nuevos desafíos en estas materias.

El acceso a información pública también está ampliamente reconocido en la Constitución de República Dominicana y en la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, No. 200-04. El acceso a la información a través del Portal Único de Solicitud de Acceso a la Información Pública (SAIP) a cargo de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental es un avance relevante en la materia cuyos resultados deberán articularse a la Estrategia de Espacio Cívico. Este Portal facilita a la ciudadanía la obtención de información, permite generar información estadística bajo distintos criterios y promueve la generación de espacios de interacción gobierno-sociedad civil, a través de canales de interacción vía web con la ciudadanía.  

5. Espacio cívico digital

Diversos esfuerzos para abrir espacios de interacción y participación en línea, se han desarrollado en los últimos años en República Dominicana, algunos de ellos desde los compromisos asumidos en el V Plan de Gobierno Abierto, incluyendo entre estos, el Sistema Registro Único de Demandas Ciudadanas Territoriales (RUDCT) como mecanismo de respuesta a las demandas territoriales para aumentar la confianza y la respuesta del Estado a las necesidades ciudadanas.  Otro ejemplo de ello es el Sistema Nacional de Monitoreo de la Calidad de los Servicios Públicos (SINMCSEP) que busca promover la mejora continua de la calidad de los servicios públicos, a través de la investigación, la participación ciudadana, y el uso de las tecnologías de información y comunicación.  Diversas plataformas estatales existentes facilitan la interacción entre Estado y ciudadanía y deberán ser articuladas y fortalecidas para asegurar los derechos y libertades vinculados al espacio cívico: libertad de reunión, asociación, expresión y el acceso a la información en línea sin discriminación y en condiciones seguras, todo ello en el marco de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad 2030.

Marco político y jurídico que orienta la Estrategia 

La Estrategia Nacional de Espacio Cívico se enmarca en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. La Estrategia se constituirá en el instrumento articulador de legislación y política pública para orientar la gestión estatal con miras a fortalecer los mecanismos de participación y acción de la sociedad civil en el marco de una democracia estable, abierta y transparente.

La Estrategia también se enmarca y hace aplicación de las Políticas Transversales de Derechos Humanos, Género, Participación Social, Cohesión Territorial y Uso de las Tecnologías de la información y comunicación en cuanto correspondan a los ejes relacionados con el espacio cívico. Asimismo se articulará al Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2021 – 2024.

República Dominicana, en ejercicio de su soberanía, ha ratificado los principales instrumentos internacionales de protección de derechos humanos tanto del Sistema Universal como del Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos que protegen los distintos elementos del espacio cívico, incluyendo, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem do Pará) y la Convención Interamericana sobre las Personas con Discapacidad, entre otras.  La jerarquía e incorporación de estos instrumentos al ordenamiento jurídico nacional, está plenamente reconocido en la Constitución Política de la República Dominicana, por lo que también son tomados como base para el desarrollo de la presente estrategia.

El contenido de esta estrategia también se articula con el VI Plan de Acción de la República Dominicana ante la Alianza para el Gobierno Abierto (2022-2024).

Objetivo estratégico 1: Crear un entorno propicio para la sociedad civil

Descripción: Potenciar el marco normativo, institucional y la gestión institucional para garantizar que las organizaciones de la sociedad civil puedan conformarse, funcionar adecuadamente y tener la capacidad de incidir en los espacios de toma de decisiones públicas y en la generación de valor público, con los más altos estándares de integridad, transparencia y rendición de cuentas.

Entidad Coordinadora:  Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones Sin Fines de Lucro del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

P1

Línea de acción 1.1: Facilitar y reducir los obstáculos que impiden la constitución, funcionamiento y fiscalización de organizaciones y asociaciones, como parte del programa Burocracia Cero y con un enfoque de integridad del gasto público.

Descripción de la línea de acción: Simplificar y volver interoperables los trámites legales y reducir los obstáculos que impiden o retardan la constitución, funcionamiento y fiscalización de organizaciones y asociaciones, como parte del programa Burocracia Cero y con un enfoque de integridad del gasto público.

Institución(es) responsable(s): 

  1. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD) a través del Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (CASFL) 

  2. Procuraduría General de la República Dominicana

  3. Consejo Nacional de Competitividad Programa Burocracia Cero

  4. OGTIC.

Proyección: Inicio inmediato, proyección a cuatro años

Actividades clave (hitos):

Año 1
1. Diagnóstico para la simplificación de trámites legales y condiciones para la interoperabilidad de los sistemas institucionales relacionados con el registro de las OSFL

2. Diseño del sistema de interoperabilidad institucional.

3. Generación de condiciones tecnológicas, jurídicas, materiales y humanas para la interoperabilidad

Año 2

1.Puesta en marcha del proceso simplificado (e interoperando) para el registro de ASFL

2.Instalación y puesta en marcha del sistema de monitoreo a la interoperabilidad.

3.Ajustes indispensables al sistema de interoperabilidad a partir de resultados del monitoreo

Año 3

3.Continuidad del monitoreo del sistema de interoperabilidad

4. Ajustes necesarios al sistema

Año 4

1.Publicación de resultados en términos de tiempos y costos para el Estado y las organizaciones de sociedad civil

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P2

Línea de acción 1.2: Revisar y actualizar el marco jurídico que rige a las asociaciones y otras entidades sin fines de lucro para cumplir con los estándares internacionales sobre libertad de asociación y asegurar certeza jurídica y un entorno legal propicio para su funcionamiento, desarrollo y colaboración con el Estado.

Descripción de la línea de acción: Revisar y actualizar la legislación relacionada con las asociaciones y otras entidades sin fines de lucro, a la luz de los estándares más relevantes en materia de espacio cívico, transparencia e integridad, con énfasis en conflictos de interés.

Institución(es) responsable(s):

  • Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPYD) a través del Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones Sin Fines de Lucro

  • Procuraduría General de la República Dominicana

  • Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental

  • Congreso Nacional de República Dominicana

Proyección: Plazo medio

Actividades clave (hitos):

Año 1

  • Diagnóstico de la legislación que rige a las ASFL y reformas necesarias identificadas

  • Consultas con actores clave de sociedad civil sobre las reformas necesarias

  • Propuesta de reformas legislativas presentadas ante el Congreso de la República Dominicana

Año 2

  • Acompañamiento al proceso legislativo de dictamen y aprobación ante el Congreso de República Dominicana de las reformas pertinentes.

  • Aprobación por parte del Congreso de la República Dominicana de las reformas necesarias

  • Diseño del proceso de implementación de las reformas normativas por etapas identificando recursos.

Año 3

  • Socialización de las reformas a la ciudadanía

  • Formación dirigida a entidades responsables de la atención a ASFL

  • Puesta en marcha de las reformas

Año 4

  • Implementada en su totalidad la normativa actualizada de las ASFL

  • Informe sobre los impactos de la implementación de la normativa actualizada

 

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P3

Línea de acción 1.3: Aumentar el acceso, transparencia y rendición de cuentas del financiamiento público y privado de las organizaciones sin fines de lucro.

Descripción de la línea de acción:
Mejorar el catálogo de organizaciones así como su registro en línea, y mejorar los mecanismos de comunicación, transparencia y rendición de cuentas, para incentivar la demanda y oferta de recursos para el financiamiento.

Nota: actualmente se cuenta con el Informe anual de rendición de cuentas de las asociaciones sin fines de lucro.

Institución(es) responsable(s): 

  1. Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPYD), Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones Sin Fines de Lucro

  2. DIGEIG

Proyección: Plazo inmediato a cuatro años

Actividades clave (hitos):

Año 1

  • Revisión y reorganización de las fuentes de financiamiento público dirigidas a las OSFL para dotarlas de coherencia y transparencia, así como favorecer un acceso equitativo (incluyendo financiamiento que depende del MEPyD y de otras entidades estatales).

  • Establecimiento de normas relativas a conflictos de interés en el acceso a financiamiento público.

  • Optimización de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas en línea para incentivar la oferta y demanda de recursos de acuerdo con las prioridades del Estado y la sociedad civil

  • Creación de la feria de financiamiento o desarrollo de un foro de donantes para sociedad civil a implementarse por lo menos una vez al año.

Año 2

  • Identificación y remoción de obstáculos normativos y prácticos que impidan o dificulten el acceso al financiamiento público y privado.

  • Revisión de la normativa fiscal para promover beneficios e incentivos para las OSFL.

  • Generar incentivos fiscales para que las OSFL accedan a fondos. 

  • Monitoreo de resultados en materia de financiamiento a OSFL y generación de informe

Año 3

  • Implementar modelos de financiamiento sostenible para las organizaciones de la sociedad civil y facilitar el acceso de las OSC a beneficios fiscales, contratos estatales, y otras fuentes de financiación, incluidas las medidas que restringen el acceso a la financiación transfronteriza. Este tema en particular ha sido planteado por las OSC locales varias veces, y el gobierno de República Dominicana podría tratar de abordarlo como una prioridad (Profundizar en esto).

  • Monitoreo de resultados en materia de financiamiento a OSFL 

Año 4

  • Informe anual

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P4

Línea de acción 1.4: Visibilizar, valorar y potenciar el impacto del trabajo de las organizaciones sin fines de lucro en el desarrollo del país.

Descripción de la línea de acción:

Implementar indicadores y mecanismos de medición de resultados y evaluación de los aportes que el sector no lucrativo ofrece al país.

Institución(es) responsable(s):

  1. Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPYD), a través del Centro Nacional de Fomento y Promoción de las Asociaciones Sin Fines de Lucro.

  2. DIGEIG

Proyección: Plazo de inmediato a dos años

Actividades clave (hitos):

 

Año 1

  • Desarrollo de una propuesta metodológica para la medición de impacto del trabajo del sector no lucrativo en el país.

  • Consulta de la propuesta metodológica con actores clave.

  • Aprobación de la metodología de medición de impacto del trabajo del sector no lucrativo.

  • Implementación de la metodología

  • Presentación pública de primer informe

Año 2 y subsiguientes

  • Desarrollo y presentación de informes periódicos

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Objetivo estratégico 2: Promover la participación de la sociedad civil en los asuntos públicos

Descripción: Fortalecer los foros formales e informales para el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil crean las condiciones para un compromiso y una colaboración más efectivos en cuestiones y prioridades compartidas clave, asegurando que la participación ciudadana tenga un impacto concreto en las políticas y en la inversión pública. El foro de múltiples partes interesadas de OGP es un ejemplo de esto en acción, pero esta práctica se puede extender a otros temas y partes del gobierno. Si bien la República Dominicana obtiene un puntaje relativamente bueno en participación en métricas internacionales, la participación de grupos marginados puede ser un área de especial atención.

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Línea de acción 2.1: Optimización de espacios de participación ciudadana institucionalizados a nivel territorial y sectorial 

Descripción de la línea de acción: Generar información cualitativa y cuantitativa con georreferenciación sobre la existencia, gestión, desempeño, integración, objeto y resultados de los espacios de participación pública. Esto implica establecer las temáticas y áreas territoriales sobre las cuales se trabaja, temas, quien los coordina, marco legal que lo sustenta, competencias, nivel de incidencia, y distribución a nivel nacional y sectorial, con la finalidad de vincular y/o fortalecer su accionar con el gobierno dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional.

Institución(es) responsable(s): 

  1. Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPyD)

  2. Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

  3. Oficina Nacional de Estadística (ONE)

Proyección: Plazo inmediato y a dos años

Actividades clave (hitos):

Año 1

  • Diseño de metodología e instrumentos de medición para el censo de espacios de participación ciudadana

  • Levantamiento de la información

Año 2 

  • Diagnóstico del estado del arte, incluyendo la experiencia de personas usuarias, es decir, cómo la persona evalúa la participación en dicho espacio.

  • Hoja de ruta para el fortalecimiento de los espacios de participación 

  • Implementación de la hoja de ruta para el fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana.

Año 3

  • Implementación de la hoja de ruta para el fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana

Año 4

  • Resultados del fortalecimiento de espacios de participación ciudadana

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P6

Línea 2.2 Fortalecer el Foro multiactor de gobierno abierto de la República Dominicana, como recomienda el Informe de cocreación 2022.

Descripción de la línea de acción: Incrementar la incidencia de la sociedad civil en el proceso de cocreación e implementación de planes de acción de gobierno abierto y otras políticas públicas, reformas y acciones fuera del plan de acción, mediante la creación de una red nacional de sociedad civil para la participación pública. Dicha red nacional deberá contar con grupos de trabajo especializados en las áreas temáticas priorizadas para sostener un diálogo técnico con agencias gubernamentales.

Preparar el terreno para el observatorio del gasto y desempeño gubernamental.

Institución(es) responsable(s): 

  1. DIGEIG

Proyección: Plazo inmediato y a cuatro años

Actividades clave (hitos):

Año 1

1. Creación de una red nacional de sociedad civil para la participación pública.

2. Reforzar la creación de grupos de trabajo o puntos focales temáticos para el abordaje de temáticas específicas y la articulación con otros espacios existentes.

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P7

Línea de acción 2.3: Creación de un observatorio ciudadano del gasto público y desempeño gubernamental.

Descripción de la línea de acción: Apoyar a organizaciones de la sociedad civil, colegios de profesionistas y cámaras empresariales para crear un observatorio con el objetivo de hacer análisis independiente y periódico del ejercicio del gasto público y el desempeño gubernamental en los distintos sectores, para detonar ejercicios de rendición de cuentas técnicos que informen a los distintos sectores de la sociedad, incluyendo el poder legislativo, los medios de comunicación y al propio poder ejecutivo, sobre los resultados y áreas de oportunidad por sector basados en el análisis de los datos oficiales y evidencia.

Institución(es) responsable(s): 

  • DIGEIG

Proyección: Mediano plazo

Actividades clave (hitos):

Año 1

  • Foros de discusión para conocer mejores prácticas internacionales y permitir la coordinación multisectorial para la creación del observatorio.

  • Diseño conceptual y metodológico del observatorio

  • Asegurar asistencia técnica internacional para la conformación del observatorio

Año 2

  • Constitución formal del observatorio.

  • Desarrollo del modelo de evaluación del observatorio.

Año 3

  • Desarrollo del primer ejercicio de evaluación y discusión pública.

Año 4

  • Monitoreo, evaluación y ajustes

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P8

Línea de acción 2.4:  Aumentar la calidad de la participación ciudadana, particularmente de mujeres, jóvenes y grupos en situación de vulnerabilidad, para que estén en capacidad de influir efectivamente en el ciclo de las políticas públicas y en los presupuestos participativos.

Descripción de la línea de acción: Adoptar medidas que contribuyan a que las mujeres y los grupos tradicionalmente excluidos cuenten con espacios seguros y apropiados para participar en igualdad de condiciones con otros sectores en los espacios de discusión y toma de decisión y que cuenten con capacidades para que dicha participación sea sustantiva.

Institución(es) responsable(s):

  1. Ministerio de la Mujer

  2. Instituciones nacionales que brindan atención a grupos en situación de vulnerabilidad

  3. DIGEIG

Proyección: Corto plazo

Actividades clave (hitos):

Año 1

  • Identificar institucionalidad, mecanismos y acciones afirmativas existentes para grupos de población excluidos, así como su efectividad e impacto con énfasis en las políticas públicas y presupuestos participativos.

  • 4. Creación de un cluster de mujeres que impulse la participación femenina a todo nivel (liderado por el Centro de Investigación para la Acción Femenina (CIPAF)

Año 2

2. Adoptar medidas para asegurar la participación incluyente de grupos tradicionalmente excluidos de los espacios de participación y toma de decisión.

3. Implementar procesos de fortalecimiento de las capacidades de los grupos tradicionalmente excluidos para participar activamente en los espacios de interlocución con el Estado mediante la formación.

Año 3

  • Monitorear, generar información y evaluar los resultados de la implementación de las medidas adoptadas.

  • Realizar ajustes

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P9

Línea 2.5: Optimización de espacios de denuncia ciudadana y de calificación de servicios públicos y fortalecimiento de las capacidades del Estado para dar respuesta a la ciudadanía.

Descripción de la línea de acción: Identificación de los mecanismos existentes a nivel nacional, territorial y sectorial, en formato físico y virtual, para la presentación de denuncias y quejas ciudadanas respecto de servicios estatales, así como los mecanismos para la calificación de los servicios públicos.  A partir de esta identificación, aumentar las capacidades de las instituciones responsables para dar respuesta a la ciudadanía.

Institución(es) responsable(s): 

  1. Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

  2. Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPyD)

  3. Oficina Nacional de Estadística (ONE)

Proyección: Plazo corto y mediano plazo

Actividades clave (hitos):

Año 1
1. Desarrollar metodología para la recopilación de información a nivel nacional, territorial y sectorial sobre mecanismos de denuncia y de calificación del servicio público.

2. Levantamiento de la información 

4. Diagnóstico del estado del arte, incluyendo la experiencia de personas usuarias

Año 2

5. Análisis del diagnóstico y elaboración de hoja de ruta

6. Implementación de la hoja de ruta 

Año 3

Monitoreo, evaluación y ajustes

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P10

Línea 2.6: Fortalecimiento de las capacidades de diálogo intersectorial dirigido a la sociedad civil y entidades gubernamentales

Descripción de la línea de acción: Aumentar las capacidades tanto en las instituciones públicas como en la ciudadanía respecto de temas relacionados con el diálogo intersectorial, la democracia y otros temas relativos al espacio cívico a través de la creación de una Escuela de Ciudadanía. 

Institución(es) responsable(s): 

  • DIGEIG

Proyección: Mediano plazo

Actividades clave (hitos):

 

Año 1

  • Diseño de la Escuela de Formación para el Diálogo y la Participación Ciudadana que incluya currícula especializada para personas que se desempeñan en el servicio público y otra para la ciudadanía, así como diversas modalidades de desarrollo de los cursos para facilitar una amplia participación social.

  • Selección, contratación y formación de docentes y personal requerido para la implementación de la Escuela.

  • Convenios y acuerdos con entidades afines.

  •  Inauguración

  •  Convocatoria abierta para el inicio de los cursos de formación.

  • Inicio de los cursos de formación

 

Año 2

  •  Implementación de dos cohortes de participantes de gobierno y de sociedad civil.

  •  Monitoreo, evaluación y aprendizaje a partir de las metas alcanzadas durante los primeros dos años

Año 3

  • Continuidad en la implementación de los procesos formativos de la Escuela.

  • Monitoreo, evaluación y aprendizaje a partir de las metas alcanzadas durante los primeros dos años

Año 4

  • Continuidad en la implementación de los procesos formativos de la Escuela.

  • Evaluación de resultados

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P11

Línea 2.7: Fortalecimiento de los mecanismos de acceso a información pública para la ciudadanía, con énfasis en plataformas digitales que permitan la participación y consulta en línea.

Descripción de la línea de acción:  Diagnóstico sobre la efectividad de los mecanismos de acceso a la información pública, incluyendo las plataformas digitales de participación y consulta y elaboración de una hoja de ruta que permita optimizar estos mecanismos.

Institución(es) responsable(s): 

  1. Oficina de Acceso a información

  2. Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

Proyección: Plazo inmediato

Actividades clave (hitos):
1. Desarrollar metodología para la recopilación de información a nivel nacional, territorial y sectorial 

2. Levantamiento de la información 

4. Diagnóstico del estado del arte, incluyendo la experiencia de personas usuarias

5. Análisis del diagnóstico y elaboración de hoja de ruta para optimización de las plataformas y mecanismos de acceso a información pública

6. Implementación de la hoja de ruta 

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Objetivo estratégico 3: Proteger la libertad de reunión, manifestación pacífica y defensa de derechos humanos

La libertad de reunión, el derecho a la protesta pacífica y la defensa de los derechos humanos son elementos esenciales en toda sociedad democrática y permiten a la ciudadanía para demandar libremente transformaciones y mejores condiciones para el ejercicio de sus derechos, así como defender la democracia.  La manifestación pacífica es un mecanismo que contribuye a la resiliencia democrática y que está directamente conectada con la defensa de los derechos de la ciudadanía. La libertad de las personas para protestar, disentir y exigir responsabilidades sin temor al castigo es fundamental para la democracia y para garantizar que el gobierno escuche las voces de los ciudadanos y los intereses colectivos. El desaliento y la prevención de la protesta es un tema planteado en las evaluaciones del espacio cívico revisadas anteriormente, por lo que esta puede ser un área de especial atención.